El cambio político, la alternancia y los gobiernos divididos, se habían registrado en varios estados del país. La creciente pluralidad política produjo la dispersión del poder político, tanto en el ámbito de gobierno como de la representación política. En el caso de la alternancia en los poderes ejecutivos locales, desde que la oposición ganó su primera gubernatura en 1989, el Partido Acción Nacional (pan) en Baja California, los tres partidos mayoritarios se han alternado, hasta 2012, en el Poder Ejecutivo de 23 estados de la Federación mexicana.